政策解读
H-1B 十万美元附加费：诉讼现状、程序走势与雇主应对指引
截至本文发布：十万美元费用仍须照常缴纳。 地方法院的撤销判决已被行政暂缓令冻结，USCIS 依法继续征收此费用。第一巡回上诉法院对政府正式暂缓动议的裁决预计于 2026 年 7 月上旬至中旬作出，届时政策效力将出现关键性转折。
背景
一、政策起源：一纸总统公告引发的行业震动
2025 年 9 月 19 日，特朗普政府颁布总统公告《限制特定非移民劳工入境》，并于当月 21 日正式生效。公告规定，凡符合以下情形之一的 H-1B 申请，雇主须在递件前通过 pay.gov 预缴 100,000 美元附加费：
其一，受益人（即外籍员工）现身于美国境外，需经领事馆审核（Consular Processing）取得签证方可入境；其二，受益人虽在美境内，但所提交的 H-1B 申请注明批准后须经领事馆通知（Consular Notification）办理身份。
延期续签、身份内部转换（Change of Status）以及 2025 年 9 月 21 日前已递交的申请，均不在征收范围之内。政策落地后，科技、医疗、教育等用人大户首当其冲，全美雇主普遍叫苦。
诉讼进程
二、关键时间线：从一审判决到上诉博弈
总统公告开始执行，USCIS 对符合条件的 H-1B 申请强制征收 10 万美元附加费。
在 State of California et al. v. Mullin et al. 一案中，地区法院 Leo T. Sorokin 法官以三项独立的《行政程序法》（APA）违规（缺乏 notice-and-comment 程序、超出法定权限、任意专断）及宪法层面的征税条款越权为由，于全国范围内（nationwide）撤销（vacate）该政策。
联邦政府就 6 月 8 日判决向第一巡回上诉法院提起上诉。同日，Sorokin 法官签发临时行政暂缓令，将撤销判决按下暂停键，并附加条件：政府须在 6 月 18 日前向上诉法院正式提交暂缓动议，否则暂缓令自动失效。
司法部如期向第一巡回上诉法院提交 Emergency Motion for Stay Pending Appeal，请求在上诉审结前维持征收政策。行政暂缓令随之继续有效。
依据 FRAP Rule 27(a)(3)(A)，20 州总检察长联盟为代表的原告方须在动议送达后 10 个日历日内提交答辩。截至本文发布，答辩期限已届满或临近届满。
依据 FRAP Rule 27(a)(4)，政府在收到答辩后有 7 天提交回复。法院可在回复期届满前随时裁决，不必等待。
鉴于本案紧迫性及高政治关注度，法院通常在完整书面提交后数日至数周内作出裁决。此窗口将决定 10 万美元政策的近期存废。
法律分析
三、暂缓动议被批准的可能性
联邦上诉法院审查暂缓动议，适用 Nken v. Holder（556 U.S. 418, 2009）确立的四因素测试：胜诉可能性、不可弥补损害、对对方的实质损害、公共利益。
有利于政府（动议获批）的核心论据： 其一，INA §212(f) 赋予总统极为宽泛的移民管控权力，联邦法院历来对此类总统公告保持高度司法尊重；其二，据悉美国商会就同一费用提起的平行诉讼中，另一联邦法院作出了对政府有利的裁决，这一分歧足以让第一巡回法院认定实体问题"尚存严肃争议"；其三，政策维持期间对移民行政体系的破坏程度，客观上弱于全面停收后再恢复时的混乱程度。
有利于原告（动议被驳回）的核心论据： 地方法院就 APA 违规认定了三项相互独立的依据，政府在上诉中需全部推翻，难度较高；雇主每案支付 10 万美元构成直接且重大的经济损害；notice-and-comment 要求在司法实践中具有较强刚性。
前景展望
四、两种裁决路径下的政策走势
路径 A动议获批（约 60–65%）
- USCIS 在整个上诉审理期间继续征收 10 万美元
- 上诉全面审理预计耗时 9 至 18 个月（最终裁决约 2027 年底前）
- 若申请加急审理，最终裁决可能提前至 2026 年底
- 雇主须持续预备该笔资金，战略上应重新评估是否绕开领事处理路径
- 案件存在上升至最高法院的可能
路径 B动议被驳回（约 35–40%）
- 6 月 8 日撤销判决当日恢复全国效力，USCIS 即日停止征收
- 这是暂时性窗口，政府仍可向最高法院申请紧急暂缓
- 已缴费用退款须雇主主动申请，USCIS 不会自动退还
- 退款实际操作周期及可行性存在不确定性
- 此窗口期可能在数周内再次关闭
程序状态
五、当前案件节点一览
| 程序节点 | 日期 | 状态 | 关键意义 |
|---|---|---|---|
| 地方法院全国性撤销判决 | 6月8日 | 已完成 | 确立政策违法的司法依据 |
| 政府上诉 + 行政暂缓令 | 6月12日 | 已完成 | 征费权力暂时延续 |
| 政府正式暂缓动议 | 6月18日 | 已完成 | 触发 10 天答辩计时 |
| 原告方答辩 | 约6月28日 | 已届/临届 | 书面完整后法院随时可裁决 |
| 政府回复（可选） | 约7月5日 | 待进行 | 法院不必等此步骤即可裁决 |
| 第一巡回法院裁决 | 预计7月上–中旬 | 待进行 | 决定费用近期存废 |
| 实体上诉最终裁决 | 预计2027年 | 待进行 | 决定政策是否永久废止 |
实务指引
六、雇主当前应当如何应对
雇主行动清单（截至 2026 年 7 月第一巡回裁决前）
- 必须照常缴纳 10 万美元。行政暂缓令有效期间，缺少付款凭证的申请将被 USCIS 直接退件，无一例外。
- 评估是否可绕开领事处理路径。若受益人已在美境内且持有有效身份，优先探讨 Change of Status 方案，彻底规避该附加费。
- 7 月上旬至中旬密切追踪法院动态。建议订阅第一巡回法院官方裁决页面（ca1.uscourts.gov）或关注 Fragomen、BAL 等专业机构更新。
- 若路径 B 触发，立即与律所沟通应对预案。窗口期可能极短，退款须在律所指导下主动推进。
- 为中长期不确定性建立财务预案。即便政策被暂时叫停，永久废止仍需数月乃至一年以上诉讼历程。
监控渠道
七、如何第一时间获取裁决
| 渠道 | 访问方式 | 实时性 |
|---|---|---|
| 第一巡回法院官方裁决页面 | ca1.uscourts.gov/opinions（提供 RSS） | 当日发布 |
| PACER / CM-ECF | ecf.ca1.uscourts.gov，案号 26-1699（需注册） | 实时，最权威 |
| CourtListener / RECAP | courtlistener.com（免费） | 近实时 |
| Spark Visa Group 客户通讯 | 签约客户邮件推送 | 裁决当天 |